创生态文明 建幸福家园——鄂托克旗绿色经济与生态文明共赢发展纪实

近年来，鄂托克旗党委、政府按照“发展循环经济、创办绿色产业，建设生态城市”的总体思路，始终坚持“绿色优先”的原则，把生态文明建设、环境综合治理、循环经济发展、节能减排任务落实作为一项重要的社会工程、惠民工程；把创建“绿色名旗”作为落实科学发展观的具体重要任务，摆在更加突出的位置来抓，不断强化组织领导，健全工作机构，完善考核体系，落实目标责任，实现了绿色经济与生态文明共赢发展。

　　大力发展绿色经济

　　鄂旗坚持生态工业引领发展。按照高起点、高科技、高效能、高环保、高产业链、高附加值的新型工业化发展思路和亲商安商、扶商富商的招商引资理念，积极构建“企业生产清洁化、园区产业生态化、区域经济循环化”的生态型经济体系。倾力打造了蒙西、棋盘井循环经济重点园区，不断完善综合功能，建成区面积分别达到23平方公里和12平方公里，吸纳培养了一批区内外企业家和本土企业经营管理人才，鄂绒、蒙西、神华、北方联合电力等67家规模以上企业进驻园区，并成功引进了美国高盛、日本三井、挪威艾肯、中国华电等世界500强企业与之嫁接，实现了资金、技术、人才、管理等先进生产要素的迅速集聚。坚持产业循环，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，在企业内部、企业之间全面推行清洁生产，大力加强资源综合利用，积极发展新型环保产业，产业层次不断向高端演进，并呈多元化发展态势，构筑起煤—电—冶金—下游产品、煤—焦—油（气）—化工和高新材料三大循环产业链，形成煤炭、电力、冶金、化工、建材和高新材料六大主导产业，蒙西、棋盘井两大园区分别成为全国第一批循环经济试点产业园区和内蒙古自治区第一批工业循环经济示范园区，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。2008年，全旗循环经济产业增加值占全部工业增加值的比重达54.2%，六大主导产业增加值占全部工业增加值的比重达92.9%，规模以上工业对全旗经济的贡献率达67.6%。

　　生态农业充满活力。鄂旗实施农牧业“三区”发展战略，划定优化发展区1567平方公里、限制发展区9420平方公里、禁止发展区7553平方公里，集中向优势地区合理配置优势资源、科学摆布重点项目，建成现代农牧业示范基地8.2万亩、螺旋藻养殖基地3000亩、新型公司化农牧业特色种植基地800亩、农畜产品交易市场3万平方米、标准化养殖小区20个。实施“牧区繁育、农区育肥”工程，兴起海龙新农业、森和农牧业、蒙星奶牛养殖、远丰观光设施农业等一大批生态种养产业，设施农业大棚规模达250栋650亩，舍饲养殖规模达20万头只，形成以粮食生产、畜牧养殖、特色种植为主的种植—养殖—沼气开发利用三结合现代生态农牧业集约发展模式。

　　生态旅游方兴未艾。按照社会化、市场化、工业化理念发展现代服务业，重点发展文化旅游产业，以文化充实旅游，以旅游助推文化，全力打造阿尔寨石窟、恐龙足迹两大历史文化旅游品牌和温泉旅游业。2008年成功举办了“中国蒙古学·阿尔寨石窟国际学术研讨会”，创作出了《神韵·鄂托克》、《草原魂·阿尔寨》等一批精品文艺晚会。随着阿尔寨旅游区、碧海阳光温泉旅游区、迪延阿贵庙旅游区、天堂草原观光旅游区等一批特色旅游景区逐步开放运营，该旗正在形成集温泉娱乐、遗迹赏景、草原观光、度假休闲为一体的精品旅游线路和旅游新亮点。

　　全面打造绿色环境

　　鄂旗全面实施“蓝天绿地”工程。“绿地”是以生态建设为重点，让草原绿起来；“蓝天”是以污染治理为重点，让环境靓起来。

　　一是狠抓生态建设。累计争取和投入资金10亿元，采取草畜平衡、禁牧休牧、划区轮牧、限时放牧和退牧还草、退耕还林、生态移民等综合生态措施，建成生态自然恢复区600万亩，累计治理沙化面积400万亩，森林覆盖率提高9.8个百分点达20.6%，植被覆盖度提高了30个百分点达75%。二是推进节能减排。累计投入环保设施和技术改造资金22亿元，关闭高耗能、高污染企业450多家，取缔地方煤矿100多座，淘汰落后产能850多万吨。“十一五”以来，节约能源2500万吨，清理固废2000万吨，处理废水1500万吨，削减粉尘18.8万吨、二氧化硫10万吨、化学需氧量500吨，2008年万元GDP能耗下降10个百分点，实现了生态环境与经济发展“双赢”。三是加强环境整治。严格规范矿业秩序和企业生产经营行为，整合非煤矿山企业306家，关停非法经营企业87家。按照“谁的企业园区谁治理、谁的矿区谁治理、谁受益谁治理”的环境治理责任制，实施煤矿企业道路硬化、井工矿筒仓、灭火工程排土场，非煤矿山企业废渣处置、封闭运行、防风抑尘设备、生产生活区硬化以及煤矸石和灰渣尾矿库等一系列重点工程，矿业秩序实现根本好转，矿区环境明显改善。
　　实施“科技创新”工程。坚持以人为本，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，设立科技创新基金100万元、人才奖励基金100万元，每年重奖科技创新人才。鼓励和推动重点企业与科研院所、大专院校进行技术研发与合作，嫁接改造基础产业，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果，加快新产品的开发和更新换代步伐。累计引进和培养中高级人才队伍2300多名，申报国家专利54项，获得授权专利39项，建成国家级高新技术企业1家，内蒙古自治区级高新技术企业6家，充分发挥了营造绿色环境、发展绿色经济的示范带动作用。

　　实施“无土移民”工程。坚持“城乡统筹、集约发展”战略，大力推进农牧区人口有序转移，最大限度地缩短农牧业战线，走集中发展道路。近年来，累计投资5亿多元，建设安居住房21万平方米3759套，培训农牧民6万人次，转移农牧民2.4万人，农牧区人口减少到3.6万人，建成不种不养生态自然恢复区600万亩，草原生态植被得到大面积恢复，转移人口实现了合理安置、充分就业、稳定增收的目标。

　　集中创建绿色城市

　　坚持高起点规划，构建合理的城市绿地系统和高标准建设，提高城市绿化的品位和档次原则，按照创建生态园林城市目标要求和“一旗三镇”（蒙西、棋盘井、乌兰镇）城市发展框架，突出自然、突出生态、突出环保，大力实施城市造绿工程和绿化环境综合治理工程，累计投资近10亿元，完成乌兰广场、西鄂尔多斯主题公园、棋盘井生态园、蒙西生态园和一个中心镇、两个产业重镇58条街路、26处中心绿地等一大批园林绿化骨干工程，正在实施乌兰湖、半日花广场、城市水系等一批生态景观项目，形成公共绿地、街头绿地和道路绿化相得益彰的绿化新格局。目前，全旗城市绿化覆盖面积1200万平方米，公共绿地面积810万平方米，人均公共绿地面积65.3平方米，形成舒展大气、精致美观的城市框架，极大地增强了城市的宜居性、舒适性。