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实现城乡统筹发展注重惩防体系建设
来源： 发布时间：2009-09-11 11:10:00
 
党的十七大报告提出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。按照城乡经济社会发展的新要求，准旗适时提出了“六个突出”和“六个率先”的奋斗目标，即突出新型工业化、现代农牧业和现代服务业，率先转变经济发展方式；突出人口转移、城镇化和新农村建设，率先推进城乡统筹；突出资源节约、环境保护和生态建设，率先推进可持续发展；突出科技、教育和人才，率先提高区域创新能力；突出卫生、文化和教育，率先推进经济社会协调发展；突出社会保障、社会救助和社会管理，率先构建和谐社会。工作目标的提出为准旗率先推进城乡统筹发展指明了前进方向。作为纪检监察领导机关，为率先实现城乡统筹发展道路、确保旗委和旗人民政府决策的贯彻落实、促进经济社会又好又快的发展提供坚强的政治和纪律保证，是义不容辞的职责。实现城乡统筹发展，必须注重惩防体系建设。
　　惩治和预防是反腐倡廉工作的两个方面，我们强调加大预防腐败的工作力度，决不是放松惩治腐败的工作，惩治是预防的基础，只有严厉惩治，才能增强预防的针对性和有效性。因此，在城乡统筹发展中，要全面贯彻反腐倡廉方针，两手抓，两手都要硬。近期，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》。这是当前和今后一个时期推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要举措，认真贯彻落实《工作规划》，对于推进全旗城乡统筹发展，具有十分重要的指导意义。
　　(一)围绕中心、服务大局，在城乡统筹发展中推进反腐倡廉建设。反腐倡廉建设是城乡统筹发展的重要内容，二者相辅相成，缺一不可。反腐倡廉有利于加强思想道德建设，为城乡统筹发展、构建和谐社会夯实思想基础；反腐倡廉有利于促进经济健康发展，为城乡统筹发展、构建和谐社会夯实物质基础；反腐倡廉有利于密切党同人民群众的联系，为城乡统筹发展、构建和谐社会夯实群众基础。纪检监察工作要按照科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，服从和服务于旗委、旗人民政府的工作大局，以科学发展观统领城乡统筹发展和反腐倡廉建设，把科学发展观的要求贯穿于城乡统筹发展的全过程和各个方面。
　　(二)全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，是扎实推进城乡统筹发展的重要原则。城乡统筹发展要坚持重在发展，在统筹土地使用、城乡规划、基础设施建设、城乡劳动力就业、城乡社会事业、城乡旅游、城乡文化等内容中，坚持和贯彻反腐倡廉的战略方针，用反腐倡廉建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。坚持统筹推进，立足当前、着眼长远，有效整合各方面的资源和力量，增强科学性、系统性、整体性、前瞻性，保障城乡统筹的发展环境。坚持以领导干部为重点，严格执行党内监督制度，防止权力滥用和行为失范，做到干干净净办事、清清白白做人，城乡统筹快速发展、干部勤政廉政。
　　(三)把党风廉政宣传教育贯穿于城乡统筹发展的始终。要加强领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政教育，完善党委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习；党政主要负责同志带头讲廉政党课；把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入旗党校及其他干部培训基地教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班；在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。要加强面向全旗全社会的反腐倡廉宣传教育，报刊、电台、电视台和新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目，加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导，积极营造良好的思想舆论氛围。要大力推进廉政文化建设，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，继续完善全旗开展的“廉政文化八个创建”活动，推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚，为城乡统筹发展筑牢拒腐防变的思想道德防线。
　　(四)坚持以规范和制约权力为核心，把健全权力结构和运行机制作为城乡统筹发展的重要任务来抓。在城乡统筹发展中要以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为抓手，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权，制定预防和治理腐败的有效措施。重点查处工程建设、土地出让、矿产资源、产权交易等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件。重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。要用改革创新精神加强制度建设，深入推进干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制，发挥民主监督、法制监督和新闻舆论监督的作用，形成监督合力，提高监督实效。
　　(五)把改进领导干部作风建设作为城乡统筹发展的重头戏来抓。近年来，各级党组织、各级领导干部注重党风政风和领导干部作风建设，并取得了明显成效。但是，在城乡统筹发展中，我们要清醒的认识到领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面还存在着不容忽视的问题，如思想上安于现状不适应科学发展、统筹发展要求的问题；理论水平不适应谋划和驾驭全局要求的问题；工作作风不适应求真务实要求的问题；领导方式不适应社会主义市场经济发展要求的问题；生活上铺张浪费、讲排场、享乐主义不适应保持党的先进性和党风廉政建设要求等问题。因此，加强和改进领导干部作风建设仍然十分重要和迫切。要始终突出加强党的先进性建设和执政能力建设这条主线，把加强和改进领导干部作风建设作为重头戏来抓，大力倡导“八个方面”良好风气，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强党性修养；紧紧抓住密切党同人民群众血肉联系这个作风建设的核心问题，把解决民生问题摆在更加突出的位置，坚决纠正在城乡统筹发展中损害群众利益的不正之风；建立健全领导干部作风建设的领导体制和工作机制，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，使领导干部切实做到为民、务实、清廉，不断巩固党同人民群众的血肉联系。

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